段后军
　　
　　我局位于黄河最下游，现有在职职工251人、离休干部18人、退休职工79人、退职职工16人、遗属56人。管护着156.664公里的堤防、八处险工、八处护滩（控导）、十六座涵闸，担负着垦利县境内的防凌、防汛任务。在局党组及上级业务部门的正确领导和指导下，全局财务人员团结协作、真抓实干、与时俱进，认真贯彻落实了省局、河口管理局治黄及经济工作会议精神，狠抓了财务管理、增收节支工作，合理筹集和调度资金、物资，坚持“以管理促规范，以管理促效益，以管理促发展”从内控制度建设入手，以抓管理创新为突破口，全员发动、狠抓落实，积极围绕全局优化经济发展软环境提供优良服务，认真查找财务管理工作中的薄弱环节，有针对性地解决制约财务规范化的问题，研究指定整改创新措施，有效地促进了财务管理工作的开展。具体作法是：
　　
　　一、建章立制，规范财务管理工作
　　
　　垦利局自六届三次职工代表会以来，制定的各项制度办法达34项。随着形势的发展，许多办法已不适应当前的实际情况，为此在八届七次职代会上，重新修订完善了涉及财务管理方面的有《垦利局经济管理及奖惩办法》、《垦利局财务器材供应管理办法》、《垦利局双增双节实施意见》、《垦利局物业管理办法》、《垦利局开展联系活源引进项目招租办法》《催要外欠款的奖励规定》等六项制度，实现了财务内控制度的进一步规范。同时，狠抓了制度落实，靠制度大胆管理，靠制度约束行为，确保了工作忙而有序，繁而不乱。如：为控制施工招待费开支，规定招待费原则实行按比例提取包干使用的办法。造价100万元以内的工程按0.8%提取使用；100~200万元部分提取0.5%；200万元以上部分提取0.3%，超支不补，节余按50%比例提成。再如：在离休人员医疗管理方面，明确规定，住院经县局批准，离休干部按100%报销，建国前的老工人按90%报销，建国后的退休人员按住院费的80%报销。非住院就医的，县局充分发挥垦利黄河分院作用，实行了送医送药，服务到家的办法，即保证了服务又节约了开支。
　　
　　二、适应市场经济，创新财务管理模式
　　
　　有追求才有动力，有创新才有发展。在财务管理工作中，我们结合开展查找管理工作薄弱环节活动中发现的问题和全局财务管理工作摸底调查中所掌握的情况，分层次、分步骤地进行了系列创新管理工作，并得到局领导的支持。一是加强了基层河务段的财务管理，年初进行了大胆改革创新，实行了内部企业管理模式，即将各基层河务段以施工处为载体实行单独管理，隶属治河公司管辖。在治河公司按施工企业核算要求设立一套完整的账簿，各基层单位按施工企业的核算要求，单独核算，基层与县局在经济上全部脱钩。在经营实体单位（黄河实业公司、鑫瀚公司）实行企业化管理，签订了经营目标协议书，形成“独立核算，自负盈亏，自我发展”的格局。二是为解决基层会计人员长期在一个单位工作发生问题的可能性增大的弊端，对局属基层单位的7名会计人员进行了横向轮岗交流。同时强化监督制约机制，重大经济事项领导班子研究决定并规范签字制度。对超过500元的采购事项，实行了政府采购，并将全部采购事项每月在政务公开栏公开。三是结合近年来单位行政车辆增多，为进一步强化司机安全责任感，节约燃料、修理费等开支，在全局推行了车辆管理个体模式，所有费用全部自理，由单位按日包车方式租用；由职工自己新购买桑塔纳2000两辆，按里程租用；同时在县局机关实行“四费”（补助费、通讯费、办公费、车辆使用费）包干管理办法。补助费按每人每月26天，核定到科室，由科室按贡献大小自行掌握发放；通讯费按科室职能以每月50~60元核定到科室；办公费按每人每年80元计算；交通费按科室部门核定用车里程。以上“四费”均实行结余按60%~80%提成归科室，超支科室自付的管理方式。四是为全员启动，增加创收，改变先前外部创收活源基本靠局领导及基层单位领导承揽的局面，自2001年开始，在全局干部职工中开展了联系活源的招租活动，并通过八届七次职代会制定出台了活源联系招租激励制度。领导班子、科室、基层都明确了活源联系指标，并制定了奖罚措施规定，完成任务80%以上的，规定为完成全年任务，不奖不罚；完成任务50%~80%的扣发一个月工资的前两项之和；完成任务不足50%的，扣发一个月的全额工资；同时规定完不成的科室年终不能评为先进，科室、领导干部在年终考核时不能评为优秀。
　　
　　三、加强了部门预算，做到了依法理财
　　
　　1、加强了部门预算编制工作，提高了预算编制水平，采取积极措施搜集各种基础资料，尽最大努力使预算符合科学化、规范化，进一步强化管理，向管理要效益。近几年按上级要求采用综合预算法按收入打足，支出打紧，以收定支的原则编制了预算，使预算符合我局的实际，保证了预算执行的可操作性。规范了支出标准和开支渠道，制定工资性支出管理办法，增强对工资性支出的财政约束力，保证工资支出合理、来源合法、整体规模适度。
　　
　　2、认真抓好预算执行，对防汛岁修等专项资金项目预算，严格按照批复的内容和工程量实施，做到了不随意调整和突破预算；做到无预算不开支，超计划不报销，防止产生新的挂账。
　　
　　四、狠抓会计基础工作，努力提高财务人员业务理论水平
　　
　　全体财务人员认真遵守上级各项财务规章制度及规定，从抓好外来凭证审核入手，抓好填制会计凭证、记帐、算帐、报帐等会计环节。重点突出抓了各基层单位单据及核算的审核，保证了会计核算依据充分，手续合法，程度完备，使会计资料达到真实、可靠、完整。坚持了财务审批一支笔制度，努力降低财务风险。继续巩固提高财务电算化水平，进一步普及会计电算化，力争今年企业实现甩脱手工记帐，提高会计信息资料的及时性，确保安全性。抓好了会计队伍建设，一方面加强了新知识学习和在岗财务人员继续教育，积极组织财务人员参加了地方及系统内举办的各类会计制度、新税法等培训班，另一方面要求财务人员加强自学，丰富各种经济知识，由核算型向管理型转变，以更加适应新的工作和形势需要。
　　
　　五、注重实效，财务管理喜结硕果
　　
　　在财务管理工作中，由于我们立足实际，找薄弱环节，抓突出问题，有的放矢地开展管理活动，促进了财务管理工作的开展。
　　
　　一是财务管理制度进一步健全，管理工作更加规范，增强了职工对财务管理在治黄工作中重要性和必要性的认识。激发了职工参与管理，为管理工作献计献策的积极性。在系统和地方组织的检查中受到好评。如：联系活源招租活动的开展，拓展了信息渠道，形成干部职工人人肩上有指标，人人关心经济的良好氛围。近两年全局干部职工通过各种个人关系承揽外部工程额达1800余万元。
　　
　　二是进一步给基层单位放权加压，较好地发挥了各自的主观能动性，增强了各基层单位增收节支，聚财、理财、用财的意识，取得了明显的经济效益。由于自主经营，自负盈亏，各基层单位在催要外欠款等方面的力度明显加大，充分发挥自身优势，利用一切可以利用的关系指定专人靠上、粘上去抓，近两年收回外欠款达1200余万元。
　　
　　三是推行政府采购，促进了廉政建设。政府采购办法的推行，即堵塞了采购漏洞，降低了采购成本，又杜绝了发生腐败现象的源头，促进了廉政建设，给了干部职工一个明白，还了具体操作者一个清白。大到单位的重大经济事项，如：多媒体安装、酒店内部承包、设备变价处理、取暧煤采购等，我们均采取了公平、公正、公开的竟标办法；小到单位树株的处理，如：我局在采伐处理宋庄护滩改建工程范围内612棵树株过程中，在对市场行情进行调查论证后，决定采取不限制购买范围、明标竞争拍卖的办法，出标底3万元，经过购买者激烈竟争，最终以8.16万元拍卖成功，宋庄护滩工程用石18000立方（含备方石）实行了社会竟标的方式进行采购，计划68元/方，由于采取了合理低价中标的方式，中标价格为58元/方，节余资金18万元，实现了利润的最大化，充分体现了公平、公正、公开原则。车辆个体管理模式的推行，大大提高了司机安全行车、优质服务意识；机关科室办公经费的包干、促进了增收节支工作的开展，构筑了勤俭节约的良好氛围。据不完全统计，仅办公经费一项与去年同期相比就下降13%。
　　
　　六、总结经验，创新求变再上水平
　　
　　每项成功的事业，总不会是一帆风顺，有操作中的困难也有前进途中的坎坷，有成功也会有失败，有经验也有教训。回顾两年财务管理所走过的路程，我们有以下体会：要创新一项工作或一件事情，就必须面对陈旧的世俗和传统的观念，因此必须要把广泛的宣传发动和干部职工的认识放在首位，特别是领导干部的认识到位，态度积极；其次要有一个明晰的思路。组织任何工作活动都会涉及到诸多方面，先抓什么、后抓什么，重点抓什么，具体如何抓，都要有个铺局；再次要有一套完善的约束机制，来规范工作活动的开展；最后一点就是抓好落实和落脚点。加强管理并非是喊在口头，挂在嘴上，走过场，摆花架子，其落脚点是通过管理规范了工作，产生了效益，促进了发展，必须抓好落实工作，搞好经常性的督查指导。要全方位，多层次挖掘职工内部潜力，千方百计地调动起干部职工参与管理工作的积极性，这也是确保活动得以顺利进行且取得成效的重要方面。
　　
　　我们在财务管理工作中，虽然取得了一些令人欣慰的成绩，但是同许多兄弟单位相比较仍存在不足和诸多值得学习借鉴的东西。我们将以此会议契机，多取兄弟单位经验补自己不足，立足单位实际，求真务实，开拓创新，推动我局财务管理工作再上新台阶，再创新水平。
　　
　　作者单位：垦利县黄河河务局　
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