11月18日，中国国家统计局公布的数据再次印证了全国房价普涨的猜想：70个大中城市中，69个同比上涨，65个环比上涨。这是自2013年初国五条施行以来房价再创新高。面对行政化调控“越调越涨”的怪圈，刚刚结束的中共中央十八届三中全会开出的药方是：调控回归市场化，完善土地供应和房产税改革将成为调控楼价的主要手段。专家认为，在房价一路狂飙，房地产调控陷入僵局之时，三中全会提出的“明确市场对资源配置起决定性作用”，将成为房地产市场调控的新思路。

■发布

国家统计局发布70个大中城市10月房价数据，仅温州同比下降

北上广深同比涨幅超20%

10月，全国70个大中城市新建商品住宅价格从同比来看，北京、上海、广州、深圳四个一线城市延续了上月涨幅全部超过20%的情况；涨幅超过10%的城市达到21个，比上月增加6个。

21个城市同比涨幅超10%

昨日（11月18日），国家统计局发布上月房地产数据，上涨依然成为绝对的主流，北京、上海、广州、深圳涨幅全部超过20%，涨幅超过10%的城市达到21个，仅有温州继续保持同比下降的态势，降幅为1.5%，连续数月成为唯一同比下跌的城市。这也是温州楼市连续第26个月下跌。

而从环比涨幅来看，温州也已经保持了连续4个月的下跌趋势。

同比涨幅高与去年基数低有关

国家统计局城市司高级统计师刘建伟表示，70个大中城市新建商品住宅价格同比上涨高，与去年同月对比基数相对较低有一定关系。初步测算，去年10月份70个大中城市新建商品住宅同比价格下降1.1%。

另外，城市之间房价变动仍是差异较大，同比价格上涨较多的，仍主要集中在一线城市和少数二、三线城市，大部分城市房价同比涨幅总体平稳。

刘建伟还表示，判断房价长期变动趋势还要参考定基指数的变化。北、上、广、深等尽管今年近几个月新建商品住宅价格当年同比上涨较多，但从以2010年价格为100的定基指数看，三年来每年平均涨幅在7%-8%。

■解读

房价环比涨幅有所下降

刘建伟表示，10月份房价环比涨幅有所收窄。从总体上看，初步测算，70个大中城市新建商品住宅价格环比平均涨幅为0.7%，比9月份的环比平均涨幅收窄0.2个百分点。

分城市看，北京、上海、广州、深圳等4个一线城市新建商品住宅价格环比平均涨幅为0.9%，比9月份的环比平均涨幅收窄0.5个百分点。天津等33个二、三线城市的新建商品住宅价格环比涨幅比9月份也有不同程度的收窄。

刘建伟分析说，10月份房价环比涨幅收窄，与部分城市进一步强化调控政策有关。一方面，由于开发商看好“金九银十”这一传统销售旺季，力推新项目，市场供应量增加，一定程度上房价上涨的压力有所缓解。另一方面，一些城市对部分项目也进一步严格了房价的销售审批条件，房价环比涨幅受到了抑制。

一二线城市是上涨主流

中原地产市场总监张大伟表示，从全国楼市看，市场已经分化，一二线城市暴涨，三四线城市平稳。整体市场冷热不均衡。一二线城市聚集了过多的资源，需求集中，而供给和存量相比需求都短缺。所以在目前的经济发展不均衡的情况下，一二线城市房价易涨难跌、涨幅惊人。整体市场已经出现了明显的四不均：需求不均衡、供应不均衡、库存不均衡、价格涨幅不均衡。

张大伟表示，目前大部分城市都面临年度房价调控目标的考验，限价政策可能会全国再次收紧，而且信贷额度也会明显约束市场成交。

■分析

应对“越调越涨”需靠市场手段

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对房地产调控着墨不多，稍有关联的举措包括：建立城乡统一的建设用地市场、加快房地产税立法并适时推进改革，以及加快推进住房保障和供应体系建设等。

与短期的限购、限价、限贷等行政控制不同，这些举措核心是通过市场手段平衡供需。

影响房价关键在供给

自今年下半年以来，尽管北京、上海、广州、深圳等地不同程度加强了政府对于房价的行政控制，但政府的调控之手仍然难以拉住房价的脱缰之绳。屡调屡涨的现实让越来越多的学者开始认同，影响中国房价的关键在于供给。

国家统计局刚刚公布的数据显示，北京、上海、广州、深圳四个城市10月的房价同比上涨均超过了20%。

这与年初各地政府制定的房价涨幅低于城镇居民可支配收入的增幅的承诺相距甚远，目前距离提交答卷还有两个月的时间，即便北京、上海、深圳都加码了更严格的行政调控举措，调控目标也基本成了不可能完成的任务。

“已经到了动手术的地步，却不断强化政府的权力，妄想抓几服止疼药就能解决，最后招致市场的反弹。”暨南大学管理学院教授胡刚表示。

行政调控不会马上退出

长期以来，地方政府垄断了供应端所有的土地出让市场，但土地资源紧缺以及土地财政的制约，单轨制供应导致土地出让远远满足不了实质需求，也使得农民财富收入增长缓慢和因征地导致的社会矛盾累积。

目前，广东、四川、湖北、安徽、重庆等多个省市已展开农村土地集体入市的实质性试点，专家分析，农村集体土地入市顺利实现，大量低成本闲置的农村建设用地，将极大平抑土地市场价格，为火热的房地产市场浇上一盆冷水。

另一引人关注的改革是在税费领域，数年来“只听楼梯响、不见人下来”的房产税改革被明确，将成为在房地产市场领域理顺供给、持有和交易环节的改革突破口。

中山大学财税系主任林江表示，房产税的改革将不会是单纯在住房保有环节的征税，而是将全面协调房地产领域的税费改革，通过增加持有成本挤出闲置存量资源。

很多专家表示，虽然向市场还权、由市场配置资源是大势所趋，但中国一直执行的行政调控也不会马上退出。据新华社电

声音

公报明确提出“建立城乡统一的建设用地市场”，这将打破地方政府对土地市场的垄断，相应的土地供应量会增加；也会改变地方政府在土地市场上寻租空间和垄断性利益过大的局面。此外，在楼市调控长效机制建立方面，今后会逐步淡化行政手段，回归市场。未来政府部门对低收入群体的住房提供上应该会加强。与之同时，商品房则会强化市场化的调控，两条路并行。

——中国人民大学经济学院副院长刘元春

房地产的问题，不是房价本身高，而是经济运行深层次的问题导致房价高。影响房价主要有三大因素，供给、需求，以及解决供给和需求背后需要的经济和政策环境。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》着眼的就是解决经济运行中深层次的制度问题，其中提及的诸多内容，虽然未具体地涉及房地产调控，但均会对房地产市场产生直接影响。