昨日（12月16日），财政部正式发布了《2014年关税实施方案》（以下简称《方案》），对767种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率，暂定税率从0%到20%不等，平均优惠幅度达60%。其中，婴幼儿奶粉继续执行5%的进口商品暂定税率。

对于婴幼儿奶粉的进口税率仅5%是否有利于降低价格，知名乳业专家王丁棉对 《每日经济新闻》记者说，关税在洋奶粉价格所占比例不高，对成本构成很少，低关税很难影响整个价格。洋奶粉高价主要问题在销售方式——流通环节层层加价，“这种销售方式不打破，价格难以改变。”

此外，《方案》明确，对小麦、玉米、大米等农产品方面则继续实行配额管理。相关专家表示，实行配额制将粮食进口控制在一定范围，有利于维护国内粮食安全稳定。

婴幼儿奶粉进口税率不变

财政部发布的《关于2014年关税实施方案的通知》指出，此《方案》已由国务院关税税则委员会第二次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2014年1月1日起实施。

在出口关税调整方面，“出口税则”的出口税率维持不变，对生铁等部分出口商品实施暂定税率。

而调整最大的是进口关税，767种商品的进口关税大幅下调，比如对“遗传物质和基因修饰生物体”执行0%的进口商品暂定税率，像“其他氟化稀土”进口税率也为0%，而瓷厨房器具“执行10%的进口商品暂定税率，相比原来的税率都有10%左右的降幅。

对于公众关心的进口婴幼儿奶粉问题，该《方案》明确，2014年将对“供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉”、“乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方、无乳糖配方特殊婴幼儿奶粉”执行5%的进口商品暂定税率。而这两类食品的最惠国税率分别是15%和20%。

业内分析指出，进口奶粉税率维持5%，洋奶粉的价格可能会出现下调，国内代购奶粉的现象可能会减少。

难撼洋奶粉高价

对于上述“洋奶粉的价格可能会出现下调”的分析，知名乳业专家王丁棉表示了不同看法。

王丁棉在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，“目前我们市场的婴幼儿奶粉有多种渠道，税率有所不同，既有最惠国税率，也有零关税，比如我们与新西兰签订协议，零关税的奶粉12万吨左右。”

“但是，我观察了七八年，每次关税税率的下调，我国市场上婴幼儿奶粉的市场终端价格并没有下调。”王丁棉分析说，首先在整个产品的价格中，关税所占比例不多，对成本构成很少，所有每罐900克装的洋品牌奶粉，成本都是85元左右，关税影响不了整个价格。奶粉价格增加的环节主要在流通环节，从总经销到分销商再到代理商，层层都加价。“这种销售方式不打破，价格难以改变。另外，很多品牌的奶粉最终价格设计都是以利润来定价，降价没有惯例，价格不提就是好事了。”

在王丁棉看来，进口奶粉价格降低的办法只有采取直销模式，砍断流通渠道的利润，比如采用网店或者平台营销的模式。

有新西兰奶粉商也说，一桶进口奶粉从原产国到中国的终端市场，中间会涉及250余项费用，其中包括入关检测费、入关申报费、跨国物流费、保险费、进入中国之后的各项检测费、关税、增值税、码头搬运费、仓库使用费、国内运输费、分装费等。

其实，从2013年1月1日起，我国已经调整了780多种进口商品税率，特殊配方进口婴幼儿奶粉关税从20%降至5%。但根据此前多家媒体的报道，关税下调并未撼动进口奶粉的高价，甚至有个别品牌进口奶粉还在酝酿涨价。

农产品稳定政策不变

《方案》明确，对小麦等8类47个税目的商品继续实施关税配额管理，税目税率维持不变，小麦的普通税率为130%-180%，最惠国税率为65%，关税配额税率为1%。

2012年，我国进口玉米521万吨，增幅197%；进口小麦368.86万吨，增长195.37%；进口大米232万吨，增长305%。农产品大量进口，引发国内对粮食安全的担忧。

税收作为调节工具，将在保护国内粮食产业和农民利益方面发挥重要作用。不过，2014年继续实行配额管理，意味着小麦等农产品的保护政策不变。

卓创资讯农产品分析师孙光梅向《每日经济新闻》记者介绍，我国对粮食的进口实行配额制，有配额关税税率是1%，没有的则是100%。“去年3种主粮的总进口量占当年国内粮食总量的1.9%，目前粮食类的进口量仍没有到达配额数量，即使到了配额量，占国内总产量的百分比也较小。”

近日召开的中央经济工作会议将粮食安全定为明年经济工作的首要任务，要求“切实保障国家粮食安全”。相关专家表示，目前对小麦等农产品的关税保护很有必要，如果完全放开农产品关税，对我国农业的冲击将很大。

此外，《方案》还提到，对尿素、复合肥、磷酸氢二铵三种化肥的配额税率执行1%的税率。据了解，调整后2014年版税则税目共计8277个。