财政部会计司司长刘玉廷日前接受专访时表示，我国内地已与香港签署了会计准则等效的协议，中欧会计准则等效列入了中欧财经对话机制，中美会计等效也列入了中美经济联席会议议题。今年上半年欧盟委员会正式形成报告，报欧盟议会，同时征求27个成员国的意见，现在正在等结果。

　　“这个报告一经批准，中国企业今后进入欧盟，按中国会计准则编制的报告将不再进行调整，同时也将逐步解决注册会计师审计的认同问题。这将为我国企业到欧盟资本市场上筹资、投资奠定制度基础。”刘玉廷如是表示。

　　准则等效为企业“走出去”奠定基础

　　记者：您认为，会计准则的等效趋同将给企业走出去带来哪些好处？

　　刘玉廷：中国经济发展到今天，企业的投资需求将大于筹资需求，即我国正从资本输入国向资本输出国转化。在这个过程中，会计制度要跟上，会计师事务所也要跟上。目前，我国内地已与香港签署了准则等效协议，中欧会计等效也取得了重要进展，接下来还要和美国谈等效问题。从美国国内的情况看，迫于资本市场压力，美国已宣布，非美国公司在美国上市，可以按照国际会计准则编制报表，而不再按照美国准则进行调整。这是一个重大的政策调整。不仅如此，美国还在考虑美国本土公司也可采用国际准则的问题。

　　从美国最近采取的这些举措看，它加大了与国际准则的趋同力度，为中美会计合作打下了更坚实的基础。目前我国正加紧和美国的会计对话，我们把中美会计等效列入了中美经济联席会议议题。我们已经签署了中美会计合作备忘录。同时，从去年开始派人到美国工作，关注、研究、参与美国准则与国际准则的趋同。

　　中国在美国上市的企业包括石油、石化、金融、保险、电讯等。解决中美会计等效问题具有十分重要的意义。

　　执业判断能力有待提高

　　记者：去年新会计准则执行的状况如何？目前存在哪些问题？

　　刘玉廷：去年准则在1570家上市公司中实施是成功的，平稳着陆。但也存在对有些准则执业判断把握不太准确的问题。

　　具体来说，在几个方面的执业判断能力有待提高。比如资产减值的判断上，准则不可能规定具体减值标准，资产的减值价值企业最清楚。资产价值准确与否直接涉及企业的利润，在历史上也是某些上市公司调节利润的手段，应当特别关注。

　　在负债方面，关键是或有事项中的预计负债的问题，凡是涉及到或有事项的，新准则都有规定。因此，要根据负债的定义来确认，应及时确认和计量预计负债。我们认为，确认与否、确认多少，都涉及执业判断问题。

　　收入的确认问题，有时也需要进行执业判断。在收入确认上强调的是对较为复杂的收入行为要贯彻谨慎原则。

　　与公允价值相关的企业合并等问题。投资性房地产还有其他相关的准则，对公允价值的使用应特别慎重。从现在的情况看，使用公允价值计量投资性房地产的上市公司仅有为数不多的几家，大都比较谨慎。

　　需要强调的是，53家A+H上市公司，实施新准则后，两地报告差异大大减少，这表明两地准则等效得到了验证。但仍存在少量不应有的差异，主要也是执行中的问题。

　　针对这些问题我们将采取一些措施。财政部近期将发布解释公告第二号，对准则实施中的问题作出规定。下一步还将利用中国会计学会的培训平台，对上市公司和会计师事务所进行深度培训，主要提升执业判断能力，掌握准则的精髓和本质、理念和概念框架。

　　年底完成三套内控指引

　　记者：最近五部门联合发布了《企业内部控制的基本规范》，这对注册会计师行业有哪些影响？

　　刘玉廷：企业内部控制这个工程，为注会行业做强做大拓展了更为广阔的领域和空间。注会行业应抓住机遇，熟悉情况，2009年7月1日在1570家上市公司全面执行此体系，做好准备为企业内控提供鉴证业务。从某种意义上说，这项工作比贯彻实施准则还有难度，因为它直逼企业的管理，直逼企业风险控制的核心，是现代企业制度最核心的制度支点。

　　基本规范实施后，我们计划，接下来年底之前要完成三套指引。一个是包括20多项的应用指引，涉及企业经营、管理各个环节的，凡是有风险的地方，都要提出风险在何地方，如何防范，从企业的采购开始，直到销售、工程、投资、筹资、担保等；一个是评价指引，要出具一个关于企业内部控制质量的自我评价报告；另一个是鉴证指引，注会要对企业内控制度建立和执行情况，以及企业管理层自我评价的情况进行鉴证，出具独立的审计报告。监管部门将会加强监督检查，督导内部控制的基本规范和三套指引的执行情况。


（中国证券报　　2008-8-13）

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