注册会计师行业政治系统建设出新出彩

2014年3月14日  来源：中国注册会计师协会

高举党旗谱新篇

　　“飘扬的旗帜，我们举起你，举起你就是举起我们自己。”中国注册会计师行业作为新社会组织的一员，按照党中央对社会组织党建工作的要求，持续推进行业党建工作，因其有效的实践和可借鉴的经验，被誉为“开展社会组织党建和更好发挥党组织、党员在社会组织中作用”的一面旗帜。

　　2008年2月，中央决定以会计师等行业为突破口积极探索加强新社会组织基层党建工作；党的十七届四中全会对统筹推进会计师行业等领域党建工作提出了明确要求。2012年，党的十八大报告再次强调要创新基层党建工作，加大社会组织党建工作力度，同时指出要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

　　在推进行业党建工作中，中国注册会计师行业党委紧紧围绕行业服务国家建设的主题和诚信建设的主线，以一年一个主题活动为抓手，不断巩固完善行业党建工作的长效常态机制，以创新实践持续强化行业政治系统建设，实现了“年年丰富递增、年年有所提升”的良好局面。

　　以党建引领诚信以诚信丰富党建

　　在市场经济条件下，注册会计师对经济社会承担着审计鉴证、咨询服务等多种职能作用，注册会计师行业是维护市场经济诚信的制度安排和关键一环，是专业服务业的重要门类。诚信既是注册会计师行业的本质属性和核心价值，也是行业的立业之本和发展之要。

　　作为被中央确定为社会组织党建的“试验田”和“突破口”，中国注册会计师行业的党建工作日益成为引领行业改革创新、促进行业更好服务国家建设的强有力的保障。

　　按照“党性为基、诚信为本”的思路，注册会计师行业坚持把促进和保证行业诚信建设作为行业党建的重要内容，坚持以诚信教育丰富党性教育的内容，积极探索两者有效结合、互促互进的途径。

　　2013年，注册会计师行业以“诚信文化建设年”为抓手，通过立足发挥党建优势作用为行业诚信建设提供保障，进一步增强了行业发展的内生动力。

　　“在实施中，行业始终将党建工作贯穿于诚信文化建设的全过程，注重将党的理论和思想优势转化为事务所诚信发展理念，将党的组织优势转化为事务所诚信发展资源，将党的作风优势转化为事务所诚信发展氛围，将党的制度优势转化为事务所诚信发展动力。”中国注册会计师行业党委常务副书记陈毓圭对行业党建引领诚信建设所体现的作用进行了清晰的概括。“这不仅保证了行业诚信文化建设始终符合我国先进文化的前进方向，也为行业党建工作提供了与行业诚信建设相互贯通、有效融合的新途径。”

　　利用行业党的组织体系覆盖所有省级和全国199个地市的网络优势，2013年，注册会计师行业按照“诚信文化建设年”实施方案，围绕社会主义核心价值体系建设和贯彻“主题主线”要求，在全国广泛开展行业诚信文化创建活动。在全国行业党委指导推进“诚信文化建设年”活动中，组织各省区市行业党组织和注协、事务所党组织书记参加“诚信文化建设年”交流推进会；开展全国行业党委委员、注协干部走基层活动；引导各级行业党组织和注协领导到事务所调研指导。同时，依靠行业各级党组织的影响力，还在全行业开展了“注册会计师职业精神”提炼活动，编辑出版社会主义核心价值体系建设的重点书籍《诚信之路》，组织召开行业诚信建设理论研讨会，签订自律公约，开展执业警示教育活动和诚信文化建设年展示月活动等。

　　一系列行业诚信文化创建活动，不仅充分体现了注册会计师行业党建的组织优势，表明行业各级党组织在促进事务所和从业人员诚信执业、诚信发展上具有政治保证和引领责任，而且也彰显了党的理论优势、思想优势，通过在党性教育中渗透诚信教育，引发了行业广大党员对诚信文化建设的深入思考，营造了坚守诚信的行业氛围，进而丰富和提升了行业诚信文化建设的内涵。

　　几年来，注册会计师行业党委通过建立机制、优化制度、构筑网络等不断强化和改进行业党建工作，有效促进了行业党建工作长效化、常态化。为解决党建与业务“两张皮”，注册会计师行业通过构建以事务所和个人诚信建设情况为核心的综合评价指标体系，促进行业形成了讲诚信、比诚信、学诚信、树诚信的“自动、比动”机制，为行业诚信文化建设奠定了机制基础。

　　党建机制、制度的创新，既提升了行业党建工作的科学化水平，同时又为夯实行业诚信文化建设提供了制度条件，保证了以党建促诚信的长效化、常态化。

　　为让诚信文化建设“固化于制”，2013年，注册会计师行业在完善诚信文化建设的制度机制保障上又进行了探索设计。编写《职业道德守则问题解答》，为注册会计师诚信执业提供指引；积极支持和指导证券资格事务所向特殊普通合伙转制，优化诚信约束机制；开发并试运行大型事务所审计软件，以信息化固化审计流程，强化诚信执业；加强考试管理制度建设，严把行业诚信准入关；健全行业诚信激励机制，让诚信者扬名，给失信者施压等等。

　　行业党建是诚信文化建设的政治保障，促进和保证行业诚信建设是充实行业党建的重要内容。在《诚信之路》一书上，陈毓圭对两者互融互促进行了系统解读。他认为，“加强和改进行业党的建设，能够使党组织和行业党员在人民群众中的威信和影响力得到提升，进而对加强行业诚信建设产生积极的影响，使行业发展形成良好的诚信环境。同时，只有真正实现行业的诚信，才能够为行业的可持续发展营造良好的环境，而只有当行业得到了不断发展，才能为行业党建工作的全面加强和改进打下坚实的实践基础。”“基于行业党的建设与诚信建设的行为主体存在交叉的特性，这就要求行业党员不仅要严格要求自己，正确处理个人、集体与国家三者之间的利益关系，还要遵守一个社会公民、一名从业人员所应遵守的基本社会道德准则。注册会计师行业党建工作之所以能有力推进行业诚信建设，正是得益于行业广大党员这种主体意识、主体精神的发扬。”

　　行业党建长效常态出新果

　　2009年以来，中国注册会计师行业党委在中央组织部等部门指导下和财政部党组领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，着眼于破解难题，实现长效，通过扎实推进党建主题建设年活动，行业党建工作“以点带面”效果明显，有效促进了行业党建工作长效化、常态化。

　　2013年，注册会计师行业党委按照党的十八大关于加强社会组织党建工作的要求，在系统总结全面加强行业党建5年成效和经验的基础上，力求进一步巩固完善行业党建长效常态机制。

　　加强行业党建工作，是促进注册会计师行业科学发展，保证行业正确发展方向的根本要求。结合中央领导系列批示精神、行业特点和发展实际，注册会计师行业制定了《注册会计师行业党建工作五年规划（2013-2017）》，明确了行业党建目标、任务和措施，为深化和长期推进行业党建工作指明了方向。

　　几年来，为有效推进行业党建工作，注册会计师行业党委将省级行业党组织作为行业党建工作的关键层级来抓，通过“省级抓、抓省级”、“一竿子到底”的方法让行业党建工作得到系统落实。去年，行业党委通过修订《省级注册会计师行业（协会）党组织考核评价办法》、完善对行业党建工作上评下议的点评评议机制、健全行业党建工作的激励机制等措施，使“省级抓、抓省级”的行业党建工作机制得到进一步巩固和完善。2013年，通过实施“一竿子到底”培训方法，共培训各级行业党组织和各事务所党组织书记近4000人，强化了基层党组织队伍建设。

　　2013年，注册会计师行业针对事务所党建工作存在的薄弱环节和基层工作方法不够的问题，通过在行业内开展“支部工作法”提炼活动，初步探索了不同层面、不同环节和领域的事务所基层支部工作法。其中，中注协党委“五对接”工作法、安徽永合事务所党支部“321”党建工作法、宁夏天华会计师事务所党支部“三贴近工作法”等，被作为典型在全行业推广，为事务所党组织找准党建工作着力点，推动党建业务工作相结合，把党建工作化为服务发展的动力提供了参考和借鉴。

　　同时，在探索完善事务所创先争优机制及指导事务所党建工作新机制的基础上，行业党委还确立了党组织建设情况、党员发展情况等7大类17项指标的行业党建信息统计通报制度。截至2013年底，行业党组织达到3361个，其中，当年新成立事务所党组织96个；行业党员达37722人，新增党员2763人。有23家行业党组织、注协和会计师事务所基层党组织、16名党员和党务工作者荣获省级荣誉表彰。

　　争做行业践行党的群众路线的先锋

　　群众路线是党的根本路线，也是党所有工作的生命线。十八大报告指出：“只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”。

　　据了解，自中央部署开展党的群众路线教育实践活动以来，中注协在财政部教育实践活动领导小组的领导下和督导组的指导下，部署开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。

　　“活动中，中注协按照‘照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病’的总要求，把领导带头、反对‘四风’贯穿全程，把学习教育和制度建设贯穿全程，坚持边学边查边改，注重在每一环节做好‘回头看’，同时注意与地方注协联动，推进完成各个环节的规定任务和‘自选动作’，把开展教育实践活动作为解决行业发展和协会建设突出问题的重要契机，不走过场，不重形式。”

　　针对第一批党的群众路线教育实践活动部署，陈毓圭结合行业组织特性，总结了中注协开展活动的方法和成效。“在教育实践活动中，行业协会呈现出开展活动注重解决突出问题，学习教育注重贯穿始终，听取意见注重全面深入，整改落实注重边查边改，组织活动注重上下联动，活动方法注重回头看等6个特点。同时，这6个特点也是我们取得实效的方法和途径。”

　　“通过做好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节的工作，中注协机关和广大党员干部对做好群众工作的意识明显增强，个人的思想作风、工作作风发生了可喜变化，通过业务问题整改使业务工作提上新水平，制度建设有序推进等方面取得了新成果。通过教育实践活动，中注协已完成或正在制定修订的各项制度总计33项，其中涉及‘四风’方面的制度13项，涉及业务方面的制度20项。通过整改，协会机关勤俭节俭意识更加浓厚，文风、会风更加务实高效，工作效率也越来越高。”

　　“当前，中央第二批教育实践活动已经启动，在总结经验的基础上，我们将继续坚持不懈践行党的群众路线，密切与地方注协、会计师事务所和广大群众的联系，树立长期学习和践行党的群众路线的自觉意识，始终争做践行党的群众路线的先锋，争当为民、务实、清廉的表率。下一步，我们将继续深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，强化中注协机关和广大党员干部思想政治建设和作风建设，以作风建设的新成效汇聚起推动改革发展的正能量；形成行业与协会教育实践活动互动互促的长效机制；要以‘人才队伍建设年’活动为重点推进行业更大发展。”

　　凝聚同心力量助力履行职能服务国家建设

　　注册会计师是新的社会阶层人士的重要组成部分。自2011年以来，中国注册会计师行业党委在中央统战部指导下和财政部党组领导下，依据《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》，结合行业实际，通过持续开展好行业统战工作，不断壮大行业代表人士队伍，提升行业代表人士参政议政的能力和水平，有效激发和调动了广大行业代表人士服务国家建设、推动社会管理创新的积极性、主动性。

　　2013年，注册会计师行业党委以“总结、完善、巩固、提升”为主基调，在巩固、加强行业政治系统建设中，进一步探索做好社会组织统战工作，最大限度凝聚行业发展和服务国家建设的力量。

　　夯实服务平台助力履职尽责

　　为让《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》有效“落地”、深入实施，至2012年底，中国注册会计师行业党委依托“条块结合、以条为主”的行业政治系统架构，推动各省级行业党委出台了该文件的配套实施意见，使行业统战工作在全行业全面铺开。

　　利用这一体制架构优势，注册会计师行业党委在推动行业统战工作中实现了与行业党建工作同谋划、同部署，为行业代表人士履职搭建各种服务平台创造了条件。

　　2013年，注册会计师行业充分利用为行业代表搭建的各种学习平台和沟通交流平台，积极选拔、推荐行业代表人士参加统战部门组织的理论研究班、考察活动和新的社会阶层人士统战工作联席会议，助力行业代表人士提升履职能力。据了解，2014年，注册会计师行业将继续完善服务，搭建省级以上“代表人士之声”交流平台，为他们更好地参政议政提供支持。

　　为更好地联系服务行业代表人士，注册会计师行业积极创新方法，依托注册会计师行业管理信息系统，全面梳理担任全国和省级党代表、人大代表、政协委员的行业从业者的个人情况，建立起一套比较完善的省级以上行业代表人士数据库，提升了行业统战工作科学化、精细化水平。

　　2013年，中国注册会计师行业党委和中注协紧紧围绕《联系服务注册会计师行业代表人士工作规程》要求，结合工作实际，创新联系服务平台，丰富联系服务载体，积极开展联系服务工作，组织交流研讨活动，支持行业代表人士参政议政。同时，定期向行业代表人士寄发有关材料，在中注协网站设立“行业代表人士”专栏，协调做好行业代表人士外部宣传工作等，为行业代表履职尽责提供了及时有效的服务。

　　加强队伍建设壮大履职力量

　　2012年2月，中共中央印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，这也成为注册会计师行业加强行业代表人士队伍建设的纲领性文件。

　　党的十八大明确指出要鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。对此，按照“抓队伍、强教育、起作用”的要求，注册会计师行业在巩固提升行业统战工作中注重加强行业代表人士队伍建设，为行业代表履职汇聚更多力量。

　　截至2013年底，注册会计师行业担任全国各级党代表、人大代表、政协委员共计815人次，比2011年底增加428人次，增幅110.6%；行业中1名同志当选全国人大代表，5名同志担任全国政协委员，1人当选共青团十七届中央委员会候补委员。

　　同时，注册会计师行业还注重加强行业代表人士后续培养工作。围绕如何提高参政议政能力，对来自全国的200余位代表人士或具有培养潜能的行业其他代表人士开展培训，为服务统战工作重心下移做出积极探索。

　　注册会计师行业统战工作取得的成就，得到了中央统战部门的肯定，被指定在其组织召开的新社会阶层人士统战工作联席会议上作交流发言，介绍了有关经验做法。

　　汇聚青春力量建功中国梦　　

注册会计师行业在巩固政治系统建设中深化团建工作

　　2012年，中国注册会计师行业依托党建“条块结合、以条为主”的管理体制优势，构建了以全国性行业团委为核心，以地方行业团组织为基础，以事务所团组织及其他各类青年组织为必要补充的三级团建组织体系，为行业深入开展团建工作打下了基础。同时，这也成为注册会计师行业继党建促进行业统战工作、深化党建带群建的又一强化行业政治系统建设的示范之举。

　　两年来，中国注册会计师行业团委在行业党委的领导和团中央城市青年工作部的具体指导下，按照“把团组织的根本任务与行业的根本功能有机结合起来”的要求，扎实开展团建各项工作，在增强行业团建内生动力、引导行业青年立足岗位成长成才等方面深入探索，使行业团建工作新局面有声有色。

　　树信念强基础 提升青年建功内生动力

　　“在新社会组织中加强团建工作，是为党做好高知识青年群众工作的重要探索。”按照共青团中央对社会组织团建工作的部署和要求，注册会计师行业团委从对行业青年开展理想信念教育工作入手，从增强党在青年中的凝聚力、青年对党的向心力的角度出发，积极探索创新行业团建工作、增强团的工作活力。

　　2013年，中国注册会计师行业团委紧紧围绕党的十八大和共青团十七大精神，以“我的中国梦”主题教育实践活动和注册会计师行业“诚信文化建设年”活动为契机，通过开展丰富有效的活动，增强了行业团建工作的内生动力。

　　举办学习贯彻党的十八大精神、共青团十七大精神暨行业团务工作者培训班，召开行业团建工作交流推进会，组织基层团务工作者培训班等理想信念教育工作活动，引导广大行业青年坚定理想信念，鼓励行业青年立足岗位、建功立业。同时，组织开展先进团组织和优秀青年表彰、创建青年文明号、“青春建功中国梦”主题教育实践、“我们的工作·我们的生活·我们的梦想”主题作品征集评比等系列活动，持续增强行业团建工作的内生动力。

　　2013年，全国行业团委以加强行业基层团组织建设为导向，探索创新团的组织建设和工作方式，将行业团组织建设的重点转移到中小型会计师事务所团组织覆盖工作中，引导、鼓励其他中小型会计师事务所根据自身特点，采取挂靠建团、联合建团以及

　　成立青年工作委员会等方式灵活组建团组织。随着各项工作的扎实开展，注册会计师行业团组织覆盖面逐步扩大，进一步完善了行业三级团建组织体系。截至2013年底，行业已成立团组织的会计师事务所达到1264家，行业团员青年数量近29000人；全年共表彰行业优秀个人110名、先进基层团组织39个，其中向共青团中央推荐并获得表彰优秀个人3名、先进基层团组织1个。

　　筑平台创条件 助力行业青年成长成才

　　围绕找准共青团根本任务与注册会计师行业根本功能相融合的工作切入点，2013年，注册会计师行业团委注重履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的基本职能，注重发挥广大行业团员青年生力军作用，竭力为行业青年成长成才创造良好条件和发展平台。

　　2013年，行业团委紧密结合行业特点，组织开展了多种形式的专业技能培养、社会责任实践等活动，促进广大行业青年立足岗位、成长成才、建功立业。

　　在行业创建青年文明号活动过程中，教育和引导行业青年爱岗敬业、主动创优、矢志成才；通过开展评选“最美青工”活动，引导广大行业青年坚持不懈地以诚信品质作为工作和生活的稳固基石，铸就职业精神，提升执业能力，为实现共同的“中国梦”贡献青春、智慧和力量。

　　努力为行业后备人才成长搭建培养平台。2013年，推动建立了行业“青年就业创业见习基地”；逐步与全国600余所高校会计院（系）建立联系；选送83名CPA专业方向院校学生分赴12家国际会计公司境外机构实习……一系列推进青年人才培养的重点工程，为行业青年积累工作经验，提高就业能力创造了条件。今年，注册会计师行业将在推进“人才队伍建设年”主题活动中，继续加大青年人才培养力度。

　　2013年，行业团委还组织行业青年参加学雷锋志愿服务、“行业青年专家服务团”对口帮扶、“根在基层中国梦”青年调研实践等系列活动。这些激发“正能量”的活动，既提升了行业青年社会责任感，又为行业服务社会发展进步贡献了青春力量。